各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

福建省人民政府辦公廳

2022年12月14日

（此件主動公開）

進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）精神，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，提振市場主體信心，減輕市場主體負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體活力，助力市場主體發(fā)展，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、進(jìn)一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準(zhǔn)入成本

（一）提升市場準(zhǔn)入效能。落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，建立許可準(zhǔn)入措施與行政許可事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)機(jī)制，定期開展市場準(zhǔn)入效能評估，提升各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)許可準(zhǔn)入措施的合法性、科學(xué)性、便捷性，完善隱性壁壘破除機(jī)制，有效破除各類隱性壁壘。深入實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，對于負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。〔省發(fā)改委、商務(wù)廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，以下任務(wù)均需各市、縣（區(qū)）和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)落實(shí)，不再列出〕

（二）強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品管理。開展強(qiáng)制性認(rèn)證獲證組織監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查電動自行車、消防產(chǎn)品、電線電纜、家用電器和兒童玩具等領(lǐng)域，督促相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)證后監(jiān)管。建設(shè)省市場監(jiān)管智慧應(yīng)用一體化平臺，實(shí)現(xiàn)平臺內(nèi)審批管理系統(tǒng)與質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，相關(guān)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)結(jié)果通用互認(rèn)。2022年底前，建立省工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用風(fēng)險(xiǎn)類型劃分標(biāo)準(zhǔn)和分級分類指標(biāo)體系，加快建設(shè)分級分類監(jiān)管系統(tǒng)。（省市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)行政管理改革。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，制定完善省、市、縣三級行政許可事項(xiàng)清單和實(shí)施規(guī)范，編制完善行政許可事項(xiàng)辦事指南。深化“證照分離”改革，加快推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻。推進(jìn)“一件事一次辦”，推動企業(yè)開辦、準(zhǔn)營、簡易注銷、不動產(chǎn)登記、員工錄用等高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理。建立“審管聯(lián)動”工作機(jī)制，推動全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺的行政許可等辦件數(shù)據(jù)共享至省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。規(guī)范備案事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理流程，堅(jiān)決糾正以備案之名行許可之實(shí)等問題。（省發(fā)改委、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）規(guī)范政府采購和招投標(biāo)。提升工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)等業(yè)務(wù)全流程電子化水平，完善公共資源交易電子檔案建設(shè)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)領(lǐng)域跨區(qū)域、跨平臺數(shù)字證書兼容互認(rèn)。取消各地違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商預(yù)選庫、資格庫、名錄庫等，禁止將在本地注冊企業(yè)或建設(shè)生產(chǎn)線、采購本地供應(yīng)商產(chǎn)品、進(jìn)入本地扶持名錄等與準(zhǔn)入門檻、資格審查、中標(biāo)結(jié)果掛鉤。2023年底前，完善公共資源交易電子公共服務(wù)平臺市場主體信用信息庫功能，實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照在業(yè)務(wù)辦理中的應(yīng)用。政府采購和招投標(biāo)不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以依據(jù)項(xiàng)目具體情況，鼓勵(lì)不收取或減少收取投標(biāo)保證金。及時(shí)督促清退應(yīng)退未退的沉淀保證金。（省發(fā)改委、財(cái)政廳、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）便利市場主體登記。嚴(yán)格按照全國統(tǒng)一的企業(yè)設(shè)立、變更登記規(guī)范和審查標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務(wù)，優(yōu)化外資設(shè)立、變更登記網(wǎng)上辦理服務(wù)。全面清理各地非法設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制。簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費(fèi)等事項(xiàng)辦理程序，對符合條件的納稅人在本省內(nèi)跨區(qū)遷移即時(shí)辦結(jié)。按照國家統(tǒng)一部署，推動實(shí)現(xiàn)企業(yè)異地遷移檔案移交。健全市場主體歇業(yè)制度，研究制定稅務(wù)、社保等配套政策。持續(xù)完善企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)功能，優(yōu)化普通注銷和簡易注銷辦理程序。簡化稅務(wù)注銷前業(yè)務(wù)辦理流程。主動辦理參保單位注銷審核，無需企業(yè)申請。（省人社廳、市場監(jiān)管局，省稅務(wù)局、廈門市稅務(wù)局，省檔案局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)，推動減輕市場主體經(jīng)營負(fù)擔(dān)

（六）嚴(yán)格規(guī)范政府收費(fèi)和罰款。嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單，依法依規(guī)從嚴(yán)控制新設(shè)涉企收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)厲查處強(qiáng)制攤派、征收過頭稅費(fèi)、截留減稅降費(fèi)紅利、違規(guī)設(shè)置罰款項(xiàng)目、擅自提高罰款標(biāo)準(zhǔn)等行為。向社會常態(tài)化公布行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，確保各項(xiàng)收費(fèi)執(zhí)收有據(jù)。區(qū)分違反行政管理秩序行為，分類設(shè)置罰款限額。根據(jù)過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t設(shè)定不同的罰款幅度。加強(qiáng)對組織收入的監(jiān)控，強(qiáng)化過頭稅費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防范。2022年底前，完成涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)查處落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位、不按要求執(zhí)行惠企收費(fèi)政策等行為。加大涉企違規(guī)收費(fèi)通報(bào)力度，確保整改到位。（省發(fā)改委、工信廳、司法廳、財(cái)政廳、市場監(jiān)管局，省稅務(wù)局、廈門市稅務(wù)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）規(guī)范公用服務(wù)收費(fèi)。2022年底前，公布政府定價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。持續(xù)清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水、供電、供氣行業(yè)收費(fèi)。加強(qiáng)水、電、氣、通信、有線電視等市政公用服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決制止強(qiáng)制捆綁搭售等行為。持續(xù)開展低壓用戶用電報(bào)裝“三零”服務(wù)、高壓用戶用電報(bào)裝“三省”服務(wù)，降低辦電成本。加快提升小區(qū)供配電設(shè)施，對符合條件的終端用戶盡快實(shí)現(xiàn)直供到戶和“一戶一表”。督促商務(wù)樓宇管理人等及時(shí)公示寬帶接入市場領(lǐng)域收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處未經(jīng)公示收費(fèi)等違法違規(guī)行為。（省發(fā)改委、住建廳、市場監(jiān)管局，省通信管理局、福建能監(jiān)辦、國網(wǎng)福建省電力公司等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）規(guī)范金融領(lǐng)域收費(fèi)。加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)測分析，規(guī)范銀行業(yè)機(jī)構(gòu)涉企服務(wù)收費(fèi)。降低小微企業(yè)和個(gè)體工商戶支付手續(xù)費(fèi)，督導(dǎo)銀行、支付機(jī)構(gòu)公示減費(fèi)讓利項(xiàng)目清單及辦理流程，落實(shí)降費(fèi)政策。堅(jiān)決查處銀行未按照規(guī)定進(jìn)行服務(wù)價(jià)格信息披露以及在融資服務(wù)中不落實(shí)小微企業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策、轉(zhuǎn)嫁成本、強(qiáng)制捆綁搭售保險(xiǎn)或理財(cái)產(chǎn)品等行為。加強(qiáng)違規(guī)收費(fèi)的投訴舉報(bào)處理，對侵害企業(yè)合法權(quán)益的舉報(bào)案件嚴(yán)查重處。鼓勵(lì)證券、基金、期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)合理定價(jià)，規(guī)范降低相關(guān)業(yè)務(wù)收費(fèi)。（人行福州中心支行，省市場監(jiān)管局、金融監(jiān)管局，福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局，福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）嚴(yán)格管理行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)。推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全自律機(jī)制、收費(fèi)自律公約、行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則等，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)，并主動在“信用中國”網(wǎng)站公示收費(fèi)信息，減輕會員企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會商會強(qiáng)制企業(yè)到特定機(jī)構(gòu)檢測、認(rèn)證、培訓(xùn)等并獲取利益分成，或以評比、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)。綜合運(yùn)用部門聯(lián)動、政策宣傳、執(zhí)法檢查、督導(dǎo)抽查等手段，全面規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會合理合法收費(fèi)。（省發(fā)改委、民政廳、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）推動降低物流服務(wù)收費(fèi)。強(qiáng)化口岸、貨場、專用線等貨運(yùn)領(lǐng)域收費(fèi)監(jiān)管，依法規(guī)范船公司、船代公司、貨代公司等收費(fèi)行為。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)的貨運(yùn)樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動綜合貨運(yùn)樞紐強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。推進(jìn)口岸機(jī)場多式聯(lián)運(yùn)“一單制”工作，推動做好航空運(yùn)輸環(huán)節(jié)貨物訂艙服務(wù)，艙位定妥，即收即走。推進(jìn)運(yùn)輸運(yùn)載工具和相關(guān)單證標(biāo)準(zhǔn)化，在確保安全規(guī)范的前提下，推動建立集裝箱、托盤等標(biāo)準(zhǔn)化裝載器具循環(huán)共用體系。推動建設(shè)跨境電商監(jiān)管中心，實(shí)現(xiàn)資源整合與集約化管理，構(gòu)建跨境電商完整物流鏈，優(yōu)化口岸物流作業(yè)時(shí)限及流程，降低綜合運(yùn)價(jià)水平。（省發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局，民航福建監(jiān)管局，中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù)，推動降低市場主體辦事成本

（十一）提升線下辦事便利度。在各級政務(wù)服務(wù)大廳全面推行綜合辦事窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、綜合服務(wù)”。鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）強(qiáng)化“全科受理”能力，實(shí)現(xiàn)無差別綜合辦事窗口全覆蓋。推動設(shè)置“跨域通辦”窗口，公示通辦服務(wù)事項(xiàng)清單、通辦范圍和辦事指南，按標(biāo)準(zhǔn)提供“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”相關(guān)服務(wù)。實(shí)行政務(wù)服務(wù)綜合場所進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單管理制度，推動清單之外的事項(xiàng)集中辦理。（省發(fā)改委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）提升線上服務(wù)能力。最大程度取消辦件過程中紙質(zhì)材料收取，提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”比例。整合各領(lǐng)域高頻服務(wù)事項(xiàng)，依托閩政通APP打造全省掌上企業(yè)服務(wù)專區(qū)。加強(qiáng)電子證照標(biāo)準(zhǔn)化生成，動態(tài)跟蹤已發(fā)布國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的證照種類，及時(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和系統(tǒng)升級。全面普及電子證照在政務(wù)服務(wù)中應(yīng)用，圍繞“全省辦事免提交證照”清單，大力推行政務(wù)服務(wù)免證辦、免材料辦。完善省級企業(yè)數(shù)字證書和電子簽章公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)多數(shù)字證書兼容互認(rèn)、電子簽章統(tǒng)一應(yīng)用。探索開展“企業(yè)碼”應(yīng)用，為企業(yè)線上預(yù)約，線下取號、排隊(duì)、辦事、取件等提供憑證。（省發(fā)改委、數(shù)字辦、公安廳、市場監(jiān)管局，省大數(shù)據(jù)集團(tuán)等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）優(yōu)化投資和建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)。優(yōu)化壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古等評估流程，支持有條件的地方開展區(qū)域綜合評估。探索利用市場機(jī)制推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，更好盤活存量土地資源。推行“多測合一”，實(shí)現(xiàn)同一階段“一次委托、成果共享”。加快健全投資管理制度體系，優(yōu)化投資項(xiàng)目評估論證，推動有條件的地市開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。探索建立部門集中聯(lián)合辦公、手續(xù)并聯(lián)辦理機(jī)制，依法優(yōu)化重大投資項(xiàng)目審批流程，提高審批效能。推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，梳理審批事項(xiàng)清單，編制事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化目錄。加快推進(jìn)試點(diǎn)城市的水、電、氣、網(wǎng)“共享營業(yè)廳”建設(shè)，2022年底前，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)水、電、氣企業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享。（省發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳、文旅廳、人防辦，國網(wǎng)福建省電力公司等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）提升跨境貿(mào)易服務(wù)質(zhì)效。拓展國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能，完善跨境電商綜合服務(wù)系統(tǒng)。推廣“單一窗口+出口信?！保訌?qiáng)外貿(mào)企業(yè)的出口信保服務(wù)支持。落實(shí)國家經(jīng)核準(zhǔn)出口商制度，推廣原產(chǎn)地證書申領(lǐng)一體化平臺。優(yōu)化網(wǎng)購保稅電商商品二線出區(qū)監(jiān)管流程，推廣跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口退貨中心倉模式，完善跨境電商退貨監(jiān)管。優(yōu)化進(jìn)出口通關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，提升服務(wù)質(zhì)效。（省商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳，人行福州中心支行，福州海關(guān)、廈門海關(guān)等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）提升辦稅繳費(fèi)便利度。深化非稅收入收繳電子化改革，積極拓展多樣化便民繳款用票方式，推動非稅收入全領(lǐng)域電子繳款。完善電子稅務(wù)局建設(shè)，推行多繳退稅業(yè)務(wù)自動推送提醒、在線辦理。推動“非接觸”出口退稅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全流程無紙化辦理。優(yōu)化留抵退稅辦理流程，加快推出跨省異地電子繳稅費(fèi)服務(wù)。推進(jìn)電子發(fā)票無紙化歸檔相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，2022年底前，實(shí)現(xiàn)電子發(fā)票無紙化報(bào)銷、入賬、歸檔、存儲等。（省財(cái)政廳，人行福州中心支行、省稅務(wù)局、廈門市稅務(wù)局，省檔案局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）規(guī)范中介服務(wù)。清理各行業(yè)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域沒有法律、法規(guī)、國務(wù)院決定依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)，梳理并公布政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)清單。制定完善各行業(yè)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推動中介服務(wù)機(jī)構(gòu)公開服務(wù)指南，明確服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要素。建立完善一體化工程建設(shè)項(xiàng)目審批中介服務(wù)超市，健全網(wǎng)上中介評價(jià)機(jī)制，規(guī)范中介服務(wù)網(wǎng)上交易行為。全面實(shí)施行政許可中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單管理，清理規(guī)范環(huán)境檢測、招標(biāo)代理、政府采購代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保評估等涉及的中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)和不合理收費(fèi)。（省發(fā)改委、市場監(jiān)管局、住建廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）強(qiáng)化惠企政策落實(shí)。加快推行惠企政策智能匹配，精準(zhǔn)直達(dá)，依托“黨企新時(shí)空·政企直通車”平臺實(shí)現(xiàn)惠企政策歸集共享、一站查詢、精準(zhǔn)匹配。在人社領(lǐng)域推廣“人策匹配機(jī)器人”試點(diǎn)成果，讓人找政策變?yōu)檎哒胰恕Ｍ卣拐咝麄髑?，縣級以上政府及其有關(guān)部門要在門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺等醒目位置設(shè)置惠企政策專區(qū)，匯集本地區(qū)本領(lǐng)域市場主體適用的惠企政策。擴(kuò)大“免申即享”試點(diǎn)范圍，推動惠企政策快速兌現(xiàn)。鼓勵(lì)各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企政策集中辦理窗口。各地各部門要依托掌上企業(yè)服務(wù)專區(qū)，提供政策在線查詢、解讀、咨詢、申報(bào)等服務(wù)。（省工信廳、人社廳、發(fā)改委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、進(jìn)一步加強(qiáng)公正監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)市場主體合法權(quán)益

（十八）強(qiáng)化精準(zhǔn)協(xié)同監(jiān)管。全面實(shí)施跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動聯(lián)合監(jiān)管制度化常態(tài)化，建設(shè)全省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享互認(rèn)。加快在市場監(jiān)管、稅收管理、進(jìn)出口等領(lǐng)域建立健全信用分級分類監(jiān)管制度。積極探索在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施非現(xiàn)場監(jiān)管。完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測、動態(tài)評估、及時(shí)預(yù)警。（省市場監(jiān)管局、發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。完善省、市兩級監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范行政裁量權(quán)適用范圍、種類和幅度。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，推行包容審慎執(zhí)法“四張清單”制度?？v深推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制，規(guī)范制作、及時(shí)調(diào)整實(shí)施證明事項(xiàng)目錄清單，建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報(bào)機(jī)制。按照國家統(tǒng)一部署，在市場監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，實(shí)施執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。（省發(fā)改委、司法廳、市場監(jiān)管局、住建廳、應(yīng)急廳、交通運(yùn)輸廳、生態(tài)環(huán)境廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）維護(hù)公平競爭的市場秩序。全面落實(shí)公平競爭審查制度，把是否存在地方保護(hù)和市場分割作為審查重點(diǎn)，嚴(yán)禁濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。堅(jiān)持規(guī)范性文件定期清理與專項(xiàng)清理相結(jié)合，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定做法。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊刷單炒信、虛構(gòu)交易等違法行為，嚴(yán)厲打擊“搭便車”“蹭流量”等仿冒混淆行為，嚴(yán)格規(guī)范滯壓占用經(jīng)營者保證金、交易款等行為。（省市場監(jiān)管局、發(fā)改委、司法廳、國資委，人行福州中心支行等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。維護(hù)商標(biāo)申請注冊秩序，及時(shí)查處商標(biāo)申請、使用的違法行為。根據(jù)非正常專利申請清單，督促非正常專利申請人主動撤回申請或提出申訴。建立線索移送、聯(lián)合懲戒、聯(lián)合遏制惡意訴訟、虛假訴訟等機(jī)制。發(fā)布典型案例，規(guī)范涉集體商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)侵權(quán)案件的審理。堅(jiān)決遏制惡意訴訟或變相收取“會員費(fèi)”“加盟費(fèi)”等行為。完善涉大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源、集成電路、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)案件的審理規(guī)則。強(qiáng)化懲罰性賠償、證據(jù)妨礙、保全措施、電子證據(jù)審查等證據(jù)規(guī)則的適用。完善技術(shù)調(diào)查官制度，推動在知識產(chǎn)權(quán)司法協(xié)同中建立全省技術(shù)專家人才庫，全面提升全省涉新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)等新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)案件的執(zhí)法水平。（省市場監(jiān)管局、民政廳，省法院等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，切實(shí)穩(wěn)定市場主體政策預(yù)期

（二十二）規(guī)范政策制定實(shí)施。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家懇談、干部掛鉤聯(lián)系服務(wù)企業(yè)等機(jī)制，及時(shí)了解、回應(yīng)企業(yè)訴求。制定涉企政策要嚴(yán)格落實(shí)評估論證、公開征求意見、合法性審核等要求，重大涉企政策出臺前要充分聽取相關(guān)企業(yè)意見，把握好政策出臺和調(diào)整的時(shí)度效，科學(xué)設(shè)置過渡期等緩沖措施。在制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時(shí)，不得層層加碼、加重市場主體負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查，對違背統(tǒng)一市場和公平競爭原則的，沒有法律、法規(guī)、國務(wù)院決定依據(jù)的，及時(shí)予以清理。建立健全重大政策評估評價(jià)制度，政策出臺前科學(xué)研判預(yù)期效果，出臺后密切監(jiān)測實(shí)施情況。（各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。健全政務(wù)守信踐諾機(jī)制，各級行政機(jī)關(guān)要抓緊對依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成期限，堅(jiān)決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，將涉及各級政府及其組成部門、事業(yè)單位的司法裁判信息及時(shí)推送至同級社會信用體系建設(shè)牽頭部門，督導(dǎo)相關(guān)單位及時(shí)履行生效的司法判決，確保被列入失信被執(zhí)行人名單的政府及其組成部門、事業(yè)單位占比低于0.02%。2022年底前，落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強(qiáng)制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款問題，推動全省“無分歧欠款”的化解率達(dá)100%。探索建立黨政機(jī)關(guān)主動履行人民法院生效裁判長效機(jī)制。（省發(fā)改委，省法院，省工信廳、司法廳、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）堅(jiān)決整治不作為亂作為。各級各部門要堅(jiān)決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實(shí)績等不正確履職行為。嚴(yán)格劃定行政權(quán)力邊界，沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機(jī)關(guān)出臺政策不得減損市場主體合法權(quán)益。強(qiáng)化“黨企新時(shí)空·政企直通車”、12345便民服務(wù)等平臺功能，暢通企業(yè)反映投訴問題的渠道，加強(qiáng)問題處理反饋。優(yōu)化招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境線索征集系統(tǒng)，開發(fā)完善全流程線上問題線索受理、轉(zhuǎn)辦、處理、反饋、公開公示功能。（各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各級各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委和省政府工作要求，加強(qiáng)組織實(shí)施、強(qiáng)化協(xié)同配合，結(jié)合工作實(shí)際加快制定具體配套措施，按時(shí)保質(zhì)完成降低市場主體制度性交易成本各項(xiàng)任務(wù)。省營商辦要將各項(xiàng)任務(wù)措施納入營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測督導(dǎo)機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤工作進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)推廣各級各部門經(jīng)驗(yàn)做法，確保各項(xiàng)舉措落地見效。

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